四自然资字〔2025〕4号                           签发人： 王国旗

市政府并市委：

　　2024年，四平市自然资源局在市委、市政府的坚强领导下，全面落实法治政府建设各项要求，不断提升自然资源管理法治化水平，为全市经济社会高质量发展提供了有力的自然资源保障。现将四平市自然资源局2024年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

　　一年来，市自然资源局解放思想，主动服务,攻坚克难,勇于担当，各项工作取得了新成绩、实现了新突破。在国土规划、耕地保护、土地盘活利用、卫片问题整改、矿山整治等方面成效显著，2018年-2023年卫片问题耕地面积整改完成率位列全省第一；被评为2023年度全省地质灾害防治优秀单位、2023年度全省自然资源领域信访工作优秀单位、2023年全市枫桥经验工作先进典型单位。

　　（一）国土空间构建“新格局”。坚持以谋划大四平发展为重点，统筹抓好各级各类规划编制，全力构建国土空间规划体系。目前，市县两级国土空间总体规划已报批完成并实施（3月12日省政府批复《四平市国土空间总体规划》；6月6日省政府批复梨树、伊通、双辽国土空间总体规划）。结合乡村建设行动，编制“千村美丽”村庄规划86个，进一步做优做强村庄本底特色，助力乡村振兴发展。

　　（二）耕地保护晒出“新成绩”。全面推行田长制，构建“4+1”组织体系（市县乡村四级田长852人，网格监管员2608人），推进“多长合一”，建立“动态监测、智能分析、态势预警”的综合立体监管体系，目前已应用高清摄像头770个，有效提升动态监测水平。全市通过自提图斑、土地整治、耕地复耕等方式净流入耕地0.92万亩。全市统筹调剂耕地23公顷、水田15.32公顷，用于建设项目补充耕地，及时解决了指标不足、三类指标不均衡等难题。全市立案查处各类土地违法案件12件，涉及面积86.28亩（其中耕地13.47亩），罚款164.78万元。2018—2023年度存量卫片执法发现问题978个，已整改完成390个（移交其他部门管理的违法图斑272个），整改违法占用耕地面积1.61万亩，违法占用耕地整改率95.75%，全省第一。2020年-2024年自然资源督察反馈问题298个，已完成整改277个，未完成整改21个，未完成整改问题个数在全省各市州中最少（除梅河口、长白山外）。

　　（三）保障发展展现“新作为”。充分发挥七个自然资源服务站的先导作用，下基层150余次，破解了吉林众仁、华宇·上和院等50余个规划难题。在省厅的支持下，为金钢钢铁金钛新项目优化调整城镇开发边界，规划保障更加有力。调整实施四平市新一轮城镇基准地价，办理土地出让审批件95件，出让面积18.83公顷，收取土地价款1.88亿元。消化批而未供土地121公顷、处置闲置土地60.6公顷、盘活低效用地34.33公顷，均超额完成年度任务。办理土地征收和农用地转用手续43个，土地保障更加充分。212项行政许可及政务服务事项，办理时限从6754天压缩到1013天，整体压缩85%，2024年共审批办结各类行政许可及服务事项275项，审批保障更加高效。

　　（四）生态修复取得“新突破”。坚持节约优先、保护优先的理念，加快形成矿产资源开发保护格局。矿山环境恢复治理初见成效。对生产矿山加强监管，督导矿山企业严格落实“边开采、边治理”责任；对历史遗留矿山加强恢复治理，已完成治理恢复面积387.77公顷。绿色矿山建设有序推进。目前全市8家生产矿山中，有国家及省级绿色矿山6家，其余2家生产矿山正按绿色矿山实施方案进行升级改造，切实做到在保护中开发，在开发中保护。

　　（五）群腐工作收获“新成果”。围绕自然资源领域重点工作任务，压实工作责任、建立长效机制、全面推进整改。2024年全市系统自查问题84条，均已完成整改，整改率100%。破解不动产历史遗留难题，完成36个问题小区10161户的整治任务，完成率100%。殡葬领域腐败乱象问题全面整治，排查了全市6个公墓、4个殡仪馆的用地和规划方面存在的问题，并依法处理。

　　（六）民生福祉迈上“新台阶”。切实推进“高效办成一件事”改革，“一站式”办理“不动产+水电气热”联合更名业务，做到五件事一次受理一次办结，极大提升了便民水平。持续推进并高质量完成2024年城市国土空间监测工作，第一个上报省级核查，得到了省厅的充分肯定。全年接待办理群众来访107批次、274人次，高质量办理完成各类重点信访事项50件，群众满意度高。

　　二、存在的不足

　　2024年四平市自然资源局法治政府建设取得了明显成效，但仍然存在不足。一是法治思维和依法行政能力有待进一步提高。部分行政执法人员对习近平法治思想的学习领会还不够深入，在工作中存在重业务、轻法治的现象，依法行政的自觉性和主动性有待进一步增强。二是行政执法规范化水平有待进一步提升。在行政执法规范化建设方面仍存在一些问题，如部分执法人员执法程序不够规范，执法文书制作不够严谨，调查取证不够充分等。三是法治宣传的针对性和实效性有待进一步增强。在法治宣传工作中，存在宣传内容和形式不够丰富多样，与群众的实际需求结合不够紧密等问题，部分群众对自然资源法律法规政策的知晓率和理解程度不高。

　　三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

　　一是领导干部领学领用法律法规法治思想。市局主要负责人认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，亲自研究部署“法治政府建设”各项工作，切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，多次专题学习习近平法治思想及相关自然资源法律法规，组织全局公务员在网络干部学院学习了习近平法治思想专题班，向市依法治市办报送了《四平市自然资源局2023年法治政府建设年度报告》《2023年述法工作情况报告》，按照要求进行了书面年终述法。制定了《四平市自然资源局普法责任清单》。二是充分发挥局党组在推进法治政府建设中的领导核心作用，定期听取自然资源法治建设工作情况汇报，及时研究解决法治建设有关重大问题，提高党内法规制度执行力，充分发挥本单位法制科室和法律顾问的作用，依法决策。三是强化廉政建设，坚持领导干部述职述廉制度和重大事项报告制度，加大廉政宣传力度，推进依法执政。充分发挥局党组对法治建设的领导作用，将法治建设纳入自然资源总体规划和年度工作计划当中。

　　四、2025年法治政府建设重点工作打算

　　（一）加强法治教育，提高法治思维和依法行政能力。一是深入学习贯彻习近平法治思想，将其纳入局党组理论学习中心组学习计划和干部职工培训教育内容，通过集中学习、专题讲座、研讨交流等形式，不断提高工作人员的法治意识和依法行政能力。二是加强对行政执法人员的业务培训，定期组织开展法律法规知识培训和执法技能竞赛等活动，鼓励执法人员参加法律职业资格考试，不断提升执法人员的业务素质和执法水平。

　　（二）强化执法监督，提升行政执法规范化水平。一是进一步完善行政执法监督制度，加强对行政执法行为的日常监督和专项检查，及时发现和纠正行政执法中的违法违规行为。建立健全行政执法责任制和责任追究制度，对违法执法行为严肃追究责任。二是加强对行政执法文书的规范管理，制定统一的行政执法文书格式文本，明确执法文书制作要求和标准，提高执法文书制作质量。加强对调查取证工作的指导和监督，确保调查取证合法、充分、有效。

　　（三）创新法治宣传方式，增强宣传针对性和实效性。一是结合自然资源工作实际和群众需求，制定个性化的法治宣传方案，丰富法治宣传内容和形式。充分利用新媒体平台，开展线上线下相结合的法治宣传活动，如制作法治动漫、短视频等，提高法治宣传的吸引力和感染力。二是加强对重点人群的法治宣传教育，如针对乡镇居民开展土地法律法规政策宣传，针对矿山企业开展矿产资源法律法规政策宣传，提高重点人群的法律意识和法治观念，营造良好的法治社会环境。

　　四平市自然资源局

　　2025年2月26日