一、2025年行政执法工作成效

    （一）立足监管职能，强化执法力量。2025年我们聚焦自然资源领域重点监管事项，明确执法监管核心职责，合理调配执法力量，扎实开展了日常执法监管工作，规范了案件办理全流程，全年累计立案17件、结案10件，收缴罚款167.6万元，与公安、检察等司法机关协调联动有效遏制了破坏黑土地资源违法犯罪行为。执法办案规范化水平持续提升。配齐配强执法装备，现有执法记录仪18台、笔记本电脑3台，为执法工作开展提供坚实设备保障。严格落实行政执法“三项制度”，执法公示、全过程记录工作全面落地。开展案卷评查2次，评查案卷累计49卷，通过评查，提升了执法文书制作和案件办理质量。执法行为标准化、规范化基础不断夯实。

    （二）优化审批流程，提升政务服务。2025年，我局共在市政务服务中心累计发放行政许可173件，其中，建设用地规划许可证9件，建设项目定位验线核准35件，建设工程规划许可证92件，乡村建设规划许可证35件，用地预审和选址意见书1件，采矿权转让审批1件。247项行政许可及政务服务事项，办理时限整体压缩89%，切实提高了审批工作效率，所有行政许可审批事项实现统一受理、限时办结、统一发证，全年审批“零超时”。

        （三）破解民生难题，高效服务便民。全市纳入集中整治不动产“登记难”问题任务台账24135户，按照“尊重历史、面对现实、民生优先、依法依规”的原则，制定了“一楼一策”的解决方案。通过政府统筹、部门联动的方式，研究制定切实可行的解决办法。简化办事流程，开辟绿色通道，采取容缺受理、并联审批等方式，加快补办相关手续。组建了“党委政府主导、部门协同联动”的整治不动产“登记难”问题工作专班，统筹开展集中整治工作。建立了定期会商机制，加强信息共享和沟通协调，形成工作合力，共同推进不动产“登记难”问题的解决。截至2025年12月11日，全市纳入集中整治不动产“登记难”问题任务台账24135户、已化解23169户，化解率96%。

（四）健全学习制度，提高执法水平。依托官方政务网站、执法学习平台等线上渠道，执法人员开展常态化自主学习，全局公务员全部完成了习近平法治思想法治教育培训班，42名执法人员参加相关法律培训，合格率达100%，取得了优异成绩，全年累计培训300余人次，全局干部依法履职能力明显增强。以学促干、以学促用，推动执法行为更规范、执法流程更透明、执法方式更文明，切实提升自然资源执法工作质效。

（五）实施包容审慎，夯实监管要求。深入推行包容审慎监管执法“四张清单”工作，及时动态调整事项清单，现有不予处罚清单11项、从轻处罚清单9项、减轻处罚清单9项，无免予强制事项。全年不予处罚相关金额11000元，在严格监管的同时，为市场主体发展预留合理空间，实现监管执法与服务发展有机结合。

    （六）加强府院联动，推进诉源治理。进一步发挥府院联动工作机制，实现行政执法与司法的良性互动，建立健全行政执法与行政司法、刑事司法衔接制度，加强与法院、检察院等司法机关的沟通协作，畅通案件信息共享、线索移送渠道，推动府院联动工作常态化、规范化。规范行政处罚案件办理，全年应当告知当事人听证案件8起，依法履行听证告知义务，相关工作程序合法、规范推进。通过府院联动强化案件溯源分析，及时梳理执法监管薄弱环节，推动问题整改，提升源头治理能力。

（七）聚焦精准高效，优化营商环境。2025年初制定了8个年度双随机检查计划（其中：5个跨部门计划、3个部门内计划，跨部门计划占比为62.5%），事项覆盖率为100%，在规定时间内全部完成了实地检查任务并及时进行了公示。积极将信用分级分类结果运用到自然资源管理和服务中，作为实施差异化信用监管的依据。在“双随机”抽查中，对信用等级高的市场主体，合理降低抽查比例和频次，对信用等级低的市场主体，依法依规加大抽查比例和频次。2025年度市自然资源局应检查次数40次，实际减少检查次数20次，免打扰率达到了50%，真正做到对守法者“无事不扰”，有效提升了抽查监管的靶向性、精准性。

二、存在的问题

（一）执法力量配置与监管需求不相匹配。随着自然资源监管任务日益繁重，基层执法人员编制不足、专业人才匮乏的问题较为突出，“人少事多”矛盾日益凸显，部分区域执法巡查频次和精细化程度难以满足监管需要。执法人员队伍结构不合理，年轻执法人员培养滞后，缺乏既懂法律又懂业务的复合型人才，在一定程度上影响执法工作质效。

（二）跨部门执法协作机制不够完善。非法采矿、违法建设等违法行为往往涉及自然资源、生态环境、林业、住建、综合执法、公安等多个部门，目前部门间职责边界不够清晰，沟通协调不够顺畅，存在联合执法开展不及时等问题，导致部分复杂违法行为处置效率不高，执法合力未能充分发挥。信息共享平台建设滞后，各部门监管数据未能有效互通，影响了执法监管的精准性和协同性。

（三）矛盾纠纷化解难度依然较大。土地权属争议、征地补偿、不动产登记等领域矛盾纠纷成因复杂、历史遗留问题多，部分纠纷涉及多方利益，调查取证难度大，化解周期长。矛盾纠纷多元化解机制不够健全，人民调解、行政调解、司法调解衔接不够紧密，基层调解力量薄弱，专业调解人才缺乏，难以满足群众日益增长的纠纷化解需求。

三、下步工作打算

2025年度，市自然资源局将深学笃行习近平法治思想，全面贯彻中央及省、市关于依法行政的系列会议部署，以行政执法“三项制度”落地见效为核心抓手规范行政行为，创新推行柔性执法模式激发市场主体活力，持续放宽市场准入门槛，通过简化办事流程、优化审批服务提质增效；健全“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”与跨部门协同监管联动机制，以法治化手段持续优化营商环境，为全市经济社会高质量发展注入资源法治动能。

（一）压实行政执法责任体系。全面夯实行政执法责任制，纵深推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”落地生根，进一步规范行政执法行为、强化执法监督效能，加快构建权责统一、权威高效的行政执法体系，筑牢职责清晰、依法行政的政府治理根基。

（二）聚力提升执法队伍专业素养。主动对接省、市相关部门培训资源，常态化组织开展行政执法专题培训，既强化培训力度更严把培训质量关，通过实战化教学、案例化研讨，重点提升执法人员案件查办、案卷制作等核心专业技能，打造一支懂业务、精法律的复合型自然资源执法队伍。

（三）深化法治宣传教育实效。严格落实“谁执法谁普法”责任制，以“4·22世界地球日”“6·25全国土地日”“12·4国家宪法日”等关键节点为契机，构建“线上+线下”多维普法矩阵，通过案例解读、新媒体宣讲等多形式、多渠道开展精准普法，着力增强群众和市场主体的法治意识，推动形成全社会遵法学法守法用法的良好氛围，厚植自然资源法治精神土壤。