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四平市房屋建筑和市政基础设施工程“多测合一”实施细则(试行)
来 源: 四平市自然资源局 时 间:2020-10-30

  第一条  根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)、《吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》等文件要求,为切实加快项目建设进程,有效构建测绘服务机构公平竞争平台,优化测绘环节和工作内容,维护测绘市场健康发展,按照“开放市场、加强监管、统一标准、共享成果、降低成本、提高效率”的目标,制定本细则。

  第二条  本细则所称房屋建筑和市政基础设施工程“多测合一”,是指房屋建筑和市政基础设施工程建设项目业主在项目审批、工程建设、竣工验收过程中自主选择的同时具有相应测绘资质的单位承担涉及行政审批相关的测绘技术服务工作。

  “多测合一”的范围包括建设工程项目前期的土地勘测定界、规划定线放样,竣工阶段规划核实测量、绿地核实测量、用地复核测量、人防竣工核实测量、消防核实测量、地下管线测量和不动产测绘等全流程测绘中介服务。

  第三条  本细则适用于本市行政区域范围内的新建、改建、扩建的房屋建筑和市政基础设施等工程建设项目。

  第四条  从事“多测合一”的测绘中介服务机构应符合以下条件:

  (一)持有自然资源主管部门颁发的《测绘资质证书》;

  (二)拥有工程测量(控制测量、地形测量、规划测量、建筑工程测量、市政工程测量、线路与桥隧测量及地下管线测量)和不动产测绘(地籍测绘、房产测绘)专业的测绘资质单位;

  (三)有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录,单位或法人在3年内无不良信用记录。

  第五条  建立四平市“多测合一”中介服务机构名录库,测绘中介服务机构自愿注册申请,经核实后准入。

  名录库实行动态更新管理,自愿注册,符合规定要求的均可按以下程序办理注册:

  (一)注册申请:测绘中介服务机构如实填报机构基本情况等信息,即可注册申请。

  (二)注册核实:市自然资源局应当在5个工作日内核实测绘中介服务机构的注册信息。

  (三)注册公示:经核实符合名录库注册要求的,在四平市自然资源局门户网站进行公示,公示期为5个工作日。

  第六条  “多测合一”各项技术指标按照国家相关的标准规范以及吉林省“多测合一”技术规程执行,成果报告按市自然资源局、市住建局以及人防、消防等相关主管部门规定的成果报告样本执行。

  第七条  联合测绘项目应当按照《测绘合同》的范本签订合同。合同估算价应当按照项目工序和工作量,分类计算和汇总。“多测合一”各事项的收费标准不得高于物价部门规定的收费标准,实际总收费应适当低于各单项收费标准总和,但不得采用恶意压价、商业回扣等不正当竞争方式抢揽业务,且不得选择性接受业务项目。

  第八条  “多测合一”各事项的服务时限由市自然资源局、市住建局以及人防、消防等部门确定,并在门户网站公布,实施“多测合一”一般不超过规定时限。遇工程量较大等情况,可由工程建设项目业主与测绘单位在合同中另行约定。

  第九条  “多测合一”实施程序:

  (一)委托。房屋建筑和市政基础设施工程项目业主按

  照相关法律法规自主选择的原则,在“多测合一”服务机构名录中选择具备承揽本项目相应资格的测绘单位,签订“多测合一”合同。按规定必须进行招投标的项目,由工程建设项目业主在“多测合一”服务机构名录中事先组织招标,确定承接机构。

  (二)备案。受委托的测绘单位携“多测合一”合同,

  在吉林省测绘地理信息服务与管理平台进行项目备案,并及时将备案结果通告市自然资源局、市住建局以及人防、消防等部门相关科室。

  (三)测绘作业。测绘单位根据“多测合一”合同载明

  的测绘任务和时间要求分阶段组织开展测绘作业。需有关管理部门派员实地参加的,由建设工程项目业主提前2个工作日告知有关部门和测绘单位。

  (四)成果报送。测绘单位应按有关部门规定的样本要

  求出具每一阶段的测绘成果报告,并由建设工程项目业主报送相应的管理部门。

  (五)再次选择。在项目建设期间因故中止“多测合一”的,建设工程项目业主应及时向自然资源主管部门告知相关事由,经自然资源主管部门认可后,建设工程项目业主可再次选择“多测合一”单位。

  第十条  “多测合一”中介机构应对测绘地理信息项目实行“两级检查、一级验收”制度,保证其完成的测绘地理信息成果报告和相关数据的真实性和准确性,对成果质量终身负责。

  第十一条  从事“多测合一”业务的单位,有以下行为之一的,立即停止其“多测合一”业务资格,并且自做出认定之日起,三年内不再受理该单位提出的从事“多测合一”业务的申请:

  (一)未取得“多测合一”业务资格,提供虚假材料、拒绝提供相关材料或隐瞒有关情况的;

  (二)伪造成果、测绘产品质量出现严重问题或在测绘行政主管部门组织的质量监督检查中,有测绘项目不合格的;

  (三)测绘单位的质量保证体系不健全或测绘成果及资料档案管理制度存在安全、保密隐患的;

  (四)专业技术人员不符合该单位原有技术登记标准,经整改后仍达不到要求的;

  (五)在当年测绘市场不良行为记录公示中,被公示2次(含)以上的;

  (六)违反相关法律法规,被测绘地理信息主管部门行政处罚的;

  (七)在“多测合一”实施过程中因服务时效、服务态度等原因被项目业主有责投诉2次(含)以上的;

  (八)存在其他违规行为,被认定为不适合承揽“多测合一”业务的。

  第十二条  “多测合一”实施要求。

  (一)市自然资源局、市住建局以及人防、消防等主管部门应落实专人负责此项工作。建立日常工作联系机制,确保“多测合一”工作顺利实施。“多测合一”中介服务机构落实技术过硬的人员专门负责此项工作,加强与各业务部门的工作交流。

  (二)市自然资源局、市住建局以及人防、消防等行政主管部门按照各自职责做好各分项测绘的标准统一、业务指导、监督落实等工作。严格执行数据共享规定,对符合国家规范和规定样本要求的测绘成果,不得以任何理由拒收。不得自行增设测绘的前置条件,不得借机强制服务、搭车收费。由此造成的服务投诉,由纪检监察部门实行效能问责。

  (三)市自然资源局负责联合测绘的统一监管,组织开展质量监督检查。每年根据测绘资质巡查、成果质量检查、市场信用等级评价、项目业主及相关部门反馈等情况对从事“多测合一”的单位实施考评,并公布下一年度“多测合一”服务机构名录。经考评确定为不适合承揽“多测合一”业务的单位,不列入下一年度“多测合一”服务机构名录。未列入“多测合一”服务机构名录内的单位,不得承揽“多测合一”业务。

  第十三条  市自然资源局负责组织“多测合一”成果的质量监督检查,住建、人防、消防等有关行政主管部门按职责协同配合。

  “多测合一”成果质量监督检查按照“部门联合、随机检查、按标监管”的要求,开展跨部门联合“双随机”抽查。可以通过组织质检人员或委托第三方机构开展质量监督检查。“多测合一”成果质量监督检查可以实行整体检查,也可以对“多测合一”成果中的专项内容进行检查。

  “多测合一”成果质量实行差异化监督检查,按照考核评分高低和信用记录等情况进行抽检,一般不超过全年已完成项目总数的10%。联合测绘成果质量监督检查,按照《测绘成果质量检查与验收》、《数字测绘成果质量检查与验收》 等有关规定执行,监督检查主要内容:

  (一)项目技术文件的完整性和符合性;

  (二)项目使用的仪器、设备等的检定情况及其精度指标与项目设计文件的符合性;

  (三)引用起始成果、资料的合法性、准确性;

  (四)相应测绘成果各项质量指标的符合性;

  (五)成果资料的完整性和规范性;

  (六)法律、法规及有关标准规定的其他内容。

  市自然资源局应将监督检查的最终意见告知相关管理部门、建设单位和被检查单位,并向社会公布;涉及国家安全的项目除外。测绘中介服务机构对监督检查的最终意见有异议的,可以自收到监督检查的最终意见之日起 15 日内向市自然资源局提出复检申请。市自然资源局应当在收到复检申请之日起30日内做出复检结论。

  第十四条  “多测合一”合同样本、联合测绘成果报告样本、“多测合一”各事项服务时限、四平市工程建设项目“多测合一”工作内容表等由市自然资源局、市住建局以及人防、消防等部门分别确定并在门户网站公布。

  第十五条  按照“非禁即入”的市场准入原则,凡符合本办法规定的测绘中介服务机构均可申请加入“多测合一”名录库从事测绘活动。

  “多测合一”活动应当遵循公开、公正、平等的市场竞争原则,禁止任何单位和个人分割、封锁、垄断测绘市场,“多测合一”项目不得分包、转包。

  本细则自发布之日起施行。

 

                                                                                               四平市自然资源局

                                                                                                   2020年8月17日

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